当前,由于世界多元化、不平衡的发展,国内体制改革所引发的各种矛盾日益突出,各种新的社会意识形态的相互渗透,导致社会大众的意识形态越来越复杂化。同样,在基层法院法官队伍中,思想状况也发生了许多新的变化,出现了许多新的问题。因而,在认识基层法院队伍建设取得进展的同时,也要充分认识到队伍建设中存在的新问题,进而正确分析法院思想政治工作的现状,探索解决问题的新方法,提出改进措施。这对切实加强基层法院队伍建设的思想政治工作,对于提高基层法院队伍素质,维护司法公正有着十分重要的意义。
一、业精于专 配置高素质政工干部
人民法院作为国家的审判机关,担负着打击制裁犯罪、调节经济社会关系、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责。充分发挥法院的审判职能作用,队伍建设是根本。思想政治工作是建设好法院队伍的前提和基础,打铁先得自身硬,要想拥有一支过硬的法官队伍,首先得有一批优秀的政工干部。工欲善其事,必先利其器。政工干部是思想政治工作的执行者,只有培养出高素质的政工干部,队伍建设才有保障。新时期思想政治工作对政工干部的素质提出了更高的要求,法院的政工干部作为审判人员的灵魂工程师,当前面临的工作对象大多文化素质高、接受信息渠道宽、自我意识强、思想状况复杂,这就要求政工干部不仅要有观察指导的能力和分析形势的能力,而且还要有较高的业务能力和创新水平,使政治工作渗透到本职工作和日常生活当中去,只有这样,才能真正实现法院思想政治工作的与时俱进。
目前,很多法院不重视政工干部队伍的建设,法院的思想政治工作讲起来重要,做起来次要,忙起来不要。政工部门人员短缺,其职能作用不能正常发挥,政工干部在其位不谋其职,整天报数字写总结,被动应付上级法院和地方党委布置的各项活动。如果政工干部素质差,起不到表率作用,就会使政治思想教育做起来显得苍白无力。把好政工干部人员质量关,是做好基层法院思想政治工作的关键,因此,单位一把手一定要重视思想政治工作,要把那些政治觉悟高、业务能力强,办事公道、作风正派,有奉献精神的人员选进政工干部队伍。对工作水平差、私心严重的,要及时调换。此外,还要提高政工干部的待遇,在提职晋级方面对政工干部倾斜,确实把政工部门当作产生干部的摇篮,使其安心工作,积极工作。
二、分门别类 因人而异开展工作
做好干警思想政治工作的前提首先是要调查研究,细致了解法院干警的思想状况,做到分门别类,因人而异,采取灵活多样的教育方法,针对不同的层次、不同的个体,做深入细致的工作。
如果按照年龄阶段划分,基层法院干警大致可分为三种类型:一是工作多年的老年干警。他们在法院从事审判工作多年,有丰富的审判经验,对待这部分人,要对他们的工作给予肯定,对他们的身体健康及生活要关心,鼓励他们站好最后一班岗,继续为审判事业努力工作,并请他们把多年积累下来的审判经验传授给年轻人。有些老同志在法院工作一辈子,职务职级得不到提升,面临退休还是个科员,思想不免有情绪。对待这些人,要积极向相关部门反映,尽最大努力为他们解决职级过低的问题。
二是中年干警。这部分人员,多是中层领导,他们法律功底深厚,工作能力强,可以说,是基层法院审判工作的顶梁柱。但他们除了工作压力很大以外,家中上有老下有小,子女上学就业,赡养老人等家庭生活压力也很大。作为政工部门,应该常与他们谈心聊家常,随时向院党组汇报他们在工作生活上的困难和要求,并提出合理化建议,给想干事的人提供机会,给能干事的人提供位置,给干成事的人落实待遇。多为他们解决后顾之忧,让他们放开手脚,安心地、更好地从事审判工作。
三是青年干警。近年来,随着法院人事制度的改革,法院招录制度也得到逐步完善,通过公务员考试录用了一大批年轻干警,年轻干警的比重在基层法院不断上升,他们中的绝大多数都在审判、执行工作一线,直接面对各类当事人,站在处理矛盾纠纷、维护社会稳定的最前沿。年轻干警是法院的未来和希望,他们的成长在很大程度上影响着审判工作进程。但是,他们进入法院后,面临着买房、司法考试、恋爱结婚等方面的压力。为了使他们快速、健康成长,首先要加强对他们的思想道德教育。培养他们积极向上的心态,教育他们守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑、管得住小节,做到慎思、慎欲、慎独、慎行,切实增强自律意识和自我约束能力。其次要着力提升年轻干警的法律素养。教育他们不仅要学习现有的法律知识,更需要结合具体审判实践正确适用法律。尤其是法律适用,它并非简单的生搬硬套,更多时候需要运用自己的逻辑思考能力和分析判断能力来找寻这些规范。第三是多为他们创造学习条件,鼓励支持他们参加各种学习培训,让他们尽快通过司考关。同时,要求他们虚心向老同志老法官学习,这样就可以少走弯路,从而使他们尽快进入合格法官角色。
三、积极预防 建立长效工作机制
开展思想政治工作重在教育,要积极发挥教育的引导功能,引导干警自觉加强政治理论修养,提高思想觉悟,但建立各种学习制度和有效的案件查处制度,能够起到巩固和保障教育效果的作用,因此也显得十分重要。
一是要完善学习制度。不断创新学习形式,建立每周五学习日制度,雷打不动。特别是当前,要以党的十八大精神、中央八条规定、最高法院“五个严禁”、省法院十条禁令的精神为主要学习内容。要注重加强工作作风和纪律作风教育以及廉政教育,促进各种作风进一步改变和法院队伍的健康成长。要健全思想政治工作制度,进一步修订完善《法院政治思想工作管理办法》、《法院政治思想工作考核办法》等规章制度,对干警的思想政治素质进行科学考评,形成科学的政治思想工作评价体系。
二是要完善查处制度。在认真贯彻执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》、《人民法院审判纪律处分办法》、《人民法院执行工作纪律处分办法》等制度的基础上,结合实际,进一步建立健全《违法违纪办案责任追究办法》,严格事前、事中、事后监督,充分发挥制度在预防违规违纪方面的保证作用,从源头上治理法院干警的违规违纪现象。进一步完善《党风廉政建设制度》,实行谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实的管理体制,增强各级领导的责任意识,增强干警的廉洁自律意识,提高干警的拒腐防变能力。进一步建立健全《干警戒勉谈话制度》,在干警思想认识有偏差时及时与干警交心谈心,全面把握干警的思想动态,为干警疏通思想,避免思想滑坡,杜绝违规违纪行为的发生。
三是要加大查处力度。制度的制定是前提,执行是关键。要严格执行《最高人民法院关于严格执行<中华人民共和国法官法>有关惩戒制度的若干规定》,进一步加大查办违法违纪案件的力度,建立健全纪检监察机构,明确其性质、地位、职能、作用,配强配足纪检监察人员,明确其职责范围、权限,加强对纪检监察人员的素质培育,对任何利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案的严重违法违纪案件,一经发现,严肃查处,追究到底,绝不姑息纵容。通过教育、制度、监督并重,努力形成让干警不敢违、不能违、不愿违的长效工作机制,确保法官清正、法院清廉、司法清明。